ADI 5.530-MS

Considerando que o auditor de Tribunal de Contas estadual exerce função de judicatura (arts. 73, §4°, e 75, CF), é inconstitucional a norma que atribui a ele a função de emitir pareceres opinativos. Os entes federados possuem autonomia para fixar, em lei, as atribuições para o cargo de auditor (ministros ou conselheiros substitutos) do respectivo Tribunal de Contas, e podem, inclusive, inovar em relação às fixadas na Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União (Lei 8.443/1992). Contudo, elas devem sempre obedecer ao perfil judicante do cargo expressamente instituído pela Constituição Federal de 1988 (arts. 73, § 4º; e 75), indispensável para que as atividades desempenhadas pelas Cortes de Contas sejam exercidas com qualidade, autonomia e isenção. A Constituição Federal de 1988 dispõe que o auditor, cujo cargo deve ser replicado nos Tribunais de Contas dos estados, Distrito Federal e municípios, exerce “atribuições da judicatura” mesmo quando não estiver em substituição de ministro ou conselheiro, sendo-lhes asseguradas as garantias e impedimentos próprios de juiz (art. 73, § 3º). Nesse contexto, os auditores não se confundem com profissionais responsáveis pelas auditorias e fiscalizações, ou com servidores que auxiliam na atividade de controle externo, uma vez que prestaram concurso público específico para realizar o julgamento das contas públicas, relatar e instruir processos, propor decisões e, por vezes, ter assento no colegiado. Desse modo, a emissão de pareceres ou quaisquer atos opinativos contradiz as atribuições e garantias judicantes previstas para o cargo, eis que configuram tarefas desprovidas de caráter decisório. Ademais, a previsão na lei estadual impugnada atinente aos vencimentos e vantagens do cargo, com vistas a garantir padrão compatível com o exercício da judicatura, situa-se no âmbito de sua autonomia federativa, conforme jurisprudência desta Corte, que entende possível a vinculação remuneratória entre auditores e conselheiros de Tribunais de Contas estaduais. Com base nesses entendimentos, o Plenário, por unanimidade, julgou parcialmente procedente a ação para: (i) declarar a inconstitucionalidade do art. 14, I, II, III, IV; e da expressão “dos Auditores”, contida no art. 53, II, ambos da Lei Complementar 160/2012 do Estado do Mato Grosso do Sul; (ii) atribuir interpretação conforme a Constituição à expressão “estabelecidas em lei”, contida no art. 80, § 5º, da Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul, a fim de explicitar que as atribuições do cargo de auditor, fixadas em lei, devem guardar pertinência com a função de judicatura de contas; e (iii) declarar a inconstitucionalidade, por arrastamento, da redação originária do art. 14 da Lei Complementar 160/2012 e do art. 19, I e II, da Lei Complementar 48/1990, ambas do Estado do Mato Grosso do Sul, a fim de evitar efeito repristinatório. Considerando que o auditor de Tribunal de Contas estadual exerce função de judicatura (arts. 73, § 4º, e 75 da Constituição Federal), é inconstitucional norma que lhe atribui a função de emitir pareceres meramente opinativos . O STF reafirmou que o cargo de auditor (ou conselheiro substituto) dos Tribunais de Contas possui natureza judicante , conforme previsto nos arts. 73, § 4º, e 75 da Constituição Federal. Embora os estados tenham autonomia para disciplinar as atribuições desse cargo, essa competência deve respeitar o modelo constitucional estabelecido para os Tribunais de Contas. Segundo a Corte, o auditor não exerce funções meramente técnicas ou consultivas. Diferentemente dos servidores responsáveis por auditorias e fiscalizações, ele ocupa cargo constitucional destinado ao julgamento de contas , à relatoria de processos , à proposição de decisões e, quando necessário, à substituição de ministros ou conselheiros. Por essa razão, é incompatível com a Constituição atribuir ao auditor a simples emissão de pareceres opinativos , atividade típica de órgãos auxiliares ou consultivos e desprovida de caráter decisório. Essa atribuição descaracteriza a função de judicatura conferida constitucionalmente ao cargo e compromete a autonomia e a independência exigidas para o exercício do controle externo. O STF também esclareceu que a autonomia dos estados permite a definição de atribuições e até mesmo a disciplina remuneratória dos auditores, desde que essas normas preservem a essência da função judicante prevista na Constituição.

Tese Jurídica Oficial

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