ADPF 622-DF

É inconstitucional a norma que dificulta a participação da sociedade civil em conselhos deliberativos com a justificativa de regulamentação do Conselho Nacional da Criança e do Adolescente (Conanda). São incompatíveis com a Constituição Federal (CF) as regras previstas no Decreto 10.003/2019, que, a pretexto de regular o funcionamento do Conselho Nacional da Criança e do Adolescente (Conanda), frustram a participação das entidades da sociedade civil na formulação e no controle da execução de políticas públicas em favor de crianças e adolescentes. Não bastasse isso, essas normas violam o princípio da legalidade. Tais regras contrariam norma constitucional expressa, que exige a participação, e colocam em risco a proteção integral e prioritária da infância e da juventude (CF, art. 204, II, c/c o art. 227, § 7º). Vale, ainda, esclarecer que a Lei 8.242/1991 assegura a paridade na representação do Poder Público e da sociedade civil no Conanda, bem assim entrega ao próprio Conselho a atribuição de dispor sobre seu funcionamento, nela incluídos os critérios de escolha de seu presidente e a seleção dos representantes das entidades da sociedade civil. De fato, as alterações sugerem que, diante da impossibilidade, constitucional e legal, de rejeitar ou reduzir a participação das mencionadas entidades, foi editado o Decreto 10.003/2019, que, na prática, esvazia e inviabiliza essa atuação. Elas acabam por conferir ao Poder Executivo o controle da composição e das decisões do Conanda, a neutralizar o órgão como instância crítica de controle. Ademais, o decreto impugnado ofende o princípio da legalidade ao desrespeitar as normas que regem o Conselho e, ao procurar modificar o funcionamento do Conanda mediante decreto, quando necessário lei, exclui a presença do Congresso Nacional em debate de extrema relevância para o País. Na espécie, cuida-se de arguição de descumprimento de preceito fundamental em face do Decreto 10.003/2019, que promoveu alterações no Decreto 9.579/2018, relativas à constituição e ao funcionamento do Conanda, e destituiu seus membros no curso dos mandatos. O Plenário, por maioria, ratificou a cautelar anteriormente concedida e, no mérito, julgou procedente, em parte, o pedido formulado na ação para declarar a inconstitucionalidade: (i) dos arts. 79; 80, caput e § 3º; e 81 do Decreto 9.579/2018, com a redação dada pelo Decreto 10.003/2019; bem como (ii) do art. 2º do Decreto 10.003/2019. Em razão disso, restabeleceu: (i) o mandato dos antigos conselheiros até o seu termo final; (ii) a eleição dos representantes das entidades da sociedade civil em assembleia específica, disciplinada pelo Regimento Interno do Conanda (Resolução 127/2018); (iii) a realização de reuniões mensais pelo órgão; (iv) o custeio do deslocamento dos conselheiros que não residem no Distrito Federal; e (v) a eleição do Presidente do Conselho por seus pares, na forma prevista em seu Regimento Interno. Igualmente em votação majoritária, o colegiado deixou de acolher a pretensão deduzida no tocante: (i) à redução paritária do número de representantes do Poder Público e da sociedade civil, que, contudo, valerá apenas a partir do início dos novos mandatos; (ii) ao voto de qualidade do presidente do Conanda, critério aparentemente razoável de solução de impasse; (iii) à impossibilidade de recondução de representantes da sociedade civil. Isso porque restabelecidos os demais preceitos, não ficou demonstrada a conexão entre os dispositivos correspondentes e a fragilização da participação da sociedade civil. Por fim, advertiu que o reconhecimento da inconstitucionalidade da redação dada — pelo Decreto 10.003/2019 — ao art. 79 do Decreto 9.579/2018 não implica repristinação do texto original de seu § 3º . Vencido o ministro Marco Aurélio. É inconstitucional norma que dificulte ou esvazie a participação da sociedade civil em conselhos deliberativos, sob o pretexto de regulamentar o funcionamento do órgão. O STF declarou a inconstitucionalidade de dispositivos do Decreto 10.003/2019 que alteravam a composição e o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda) . Segundo a Corte, as mudanças promovidas pelo decreto enfraqueciam a participação das entidades da sociedade civil na formulação e fiscalização de políticas públicas voltadas à proteção da infância e juventude. O Tribunal destacou que a Constituição Federal exige participação social na gestão das políticas públicas relacionadas à criança e ao adolescente, especialmente nos arts. 204, II, e 227 da CF. Além disso, a Lei 8.242/1991 assegura a paridade entre representantes do Poder Público e da sociedade civil no Conanda, bem como atribui ao próprio Conselho competência para disciplinar aspectos de seu funcionamento interno. O STF entendeu que o decreto presidencial extrapolou o poder regulamentar ao: restringir a atuação das entidades civis; permitir maior controle do Executivo sobre o órgão; reduzir espaços democráticos de deliberação; e alterar matérias reservadas à lei. A Corte também afirmou que o ato violou o princípio da legalidade , pois modificou substancialmente a estrutura e funcionamento do Conselho sem autorização legislativa adequada. Por isso, o STF restabeleceu diversas regras anteriores, inclusive os mandatos dos conselheiros destituídos e a sistemática de escolha democrática dos representantes da sociedade civil.

Tese Jurídica Oficial

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